УДК 332.14, 338.2

Ловушка подушевого финансирования: эффект масштаба и региональное неравенство в российских социальных расходах

А.Е. Судакова 1, 2, Цзин Чжоу 2

1 Институт экономики Уральского отделения РАН, г. Екатеринбург, Россия
2 Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, г. Екатеринбург, Россия

Аннотация

Неоднородность российских регионов по социально-демографическим и экономическим показателям обостряет проблему поиска инструментов, с одной стороны, для сглаживания различий и достижения общего благосостояния, а с другой – для оптимизации государственных расходов. Теоретической рамкой исследования выступает теория экономии на масштабе, обосновывающая применение инструментов исходя из фундаментальных предпосылок, которые связаны с размером территориальной единицы, ее плотностью населения, эффективностью управления и нелинейным характером удельных расходов. В исследовании предполагалось выявить наличие зависимости между численностью населения и удельными расходами, используя аппарат кусочно-линейной регрессии, выявить пороговые значения по численности населения, при которых достигается максимальная отдача и наступает эффект «бюджетного плато». На основе анализа данных консолидированных бюджетов субъектов РФ по функциональным направлениям (образование, декомпозированное по подразделам: дошкольное, общее и среднее профессиональное образование; здравоохранение) выявлен нелинейный характер зависимости между удельными расходами и численностью целевой когорты. Полученные результаты подтверждают действие механизма подушевого финансирования (высокое значение коэффициента корреляции между расходами и численность) и отсутствие эффекта масштаба (слабая связь между удельными расходами и численностью). Гипотеза не подтвердилась, но получены доказательства существования «ловушки подушевого финансирования», которая нивелирует нелинейный характер социальных расходов, так высокая корреляция общих расходов при низкой корреляции удельных затрат доказывает, что текущая модель распределения трансфертов игнорирует концепцию неделимости ресурсов. В результате формируется структурное противоречие между принципом бюджетного выравнивания и фактической функцией издержек. В регионах с высокой численностью населения подушевой механизм обеспечивает относительную экономию на масштабе, тогда как в малонаселённых регионах он приводить к недостаточному финансированию и формированию межрегиональной дифференциации по уровню обеспеченности социально значимых услуг. Полученные результаты позволяют сделать вывод, что для сглаживания регионального неравенства требуется пересмотр механизма финансирования социальных расходов.

Ключевые слова

эффект масштаба; расходы бюджета; эффективность бюджета; бюджетная система; расходы на образование; расходы на здравоохранение; консолидированный бюджет; бюджет государства; неравенство регионов.

JEL classification

Список использованной литературы

1. Судакова А.Е., Агарков Г.А. Бюджетная централизация и децентрализация государственных финансов Российской Федерации: подходы к определению // Вестник Сургутского государственного университета. 2022. № 2 (36). С. 60–69. https://doi.org/10.34822/2312-3419-2022-2-60-69

         2. Лаврикова Ю.Г., Суворова А.В. Неоднородность экономического развития российских макрорегионов // Экономика региона. 2023. Т. 19, № 4. С. 934–948. https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2023-4-1

         3. Голованов О.А., Тырсин А.Н., Васильева Е.В. Федеральные округа и макрорегионы России: риски неоднородности пространственного развития // Journal of Applied Economic Research. 2025. Т. 24, № 1. С. 152–187. https://doi.org/10.15826/vestnik.2025.24.1.006

         4. Samuelson P.A., Nordhaus W.D. Economics / 19^th edition. New York: McGraw-Hill, 2010. 800 p. URL: https://www.mheducation.com/highered/product/economics-samuelson.html?viewOption=student

         5. Shephard R.W. Theory of Cost and Production Functions. Princeton University Press, 1970. 322 р. URL: https://www.jstor.org/stable/j.ctt13x11vf

         6. Балацкий Е.В., Екимова Н.А. Идентификация эффекта масштаба в регионально-отраслевых производственных комплексах России: теоретические основы и эконометрические оценки // Journal of Applied Economic Research. 2024. Т. 23, № 2. С. 394–421. https://doi.org/10.15826/vestnik.2024.23.2.016

         7. Breunig R.V., Rocaboy Y. Per-capita public expenditures and population size: a non-parametric analysis using French data // Public Choice. 2008. Vol. 136. Pp. 429–445. https://doi.org/10.1007/s11127-008-9304-z

         8. Zubarevich N. Four Russias: Human Potential and Social Differentiation of Russian Regions and Cities // Russia 2025: Scenarios for the Russian Future. Edited by M. Lipman, N. Petrov. London: Palgrave Macmillan, 2013. Pp. 67–85. https://doi.org/10.1057/9781137336910_4

         9. Минакир П.А. Стратегии для России и в России // Пространственная экономика. 2021. Т. 17, № 1. С. 7–17. https://doi.org/10.14530/se.2021.1.007-017

         10. Аузан А.А. Провалы механизмов координации: институциональный подход // Журнал Новой экономической ассоциации. 2025. № 1 (66). С. 261–272. https://doi.org/10.31737/22212264_2025_1_261-272

         11. Dougherty S., Forman K. Evaluating fiscal equalization // OECD Working Papers on Fiscal Federalism. No. 36. OECD, 2021. 44 p. https://doi.org/10.1787/253da2b8-en

         12. Buchanan J.M. An Economic Theory of Clubs // Economica (New Series). 1965. Vol. 32, No. 125. Pp. 1–14. https://doi.org/10.2307/2552442

         13. Марджинсон С. Общественные блага, производимые в высших учебных заведениях России // Вопросы образования. 2017. № 3. С 8–36. https://doi.org/10.17323/1814-9545-2017-3-8-36

         14. Agasisti T. The efficiency of public spending on education: An empirical comparison of EU countries // European Journal of Education. 2014. Vol. 49, Issue 4. Pp. 543–557. https://doi.org/10.1111/ejed.12069

         15. Pigou A.C. The Economics of Welfare / 4^th edition. Macmillan & Co., Ltd., 1932. URL: https://archive.org/details/economicsofwelfa0000pigo_f3p4/page/n5/mode/2up

         16. Tiebout C.M. A Pure Theory of Local Expenditures // Journal of Political Economy. 1956. Vol. 64, Issue 5. Pp. 416–424. https://doi.org/10.1086/257839

         17. Gómez-Reino J.L., Lago-Peñas S., Martinez-Vazquez J. Evidence on Economies of Scale in Local Public Service Provision: a meta-analysis // Journal of Regional Science. 2023. Vol. 63, Issue 4. Pp. 793–819. https://doi.org/10.1111/jors.12640

         18. Kristensen T., Olsen K.R., Kilsmark J., Lauridsen J.T., Pedersen K.M. Economies of scale and scope in the Danish hospital sector prior to radical restructuring plans // Health Policy. 2012. Vol. 106, Issue 2. Pp. 120–126. https://doi.org/10.1016/j.healthpol.2012.04.001

         19. Weaver M., Deolalikar A. Economies of scale and scope in Vietnamese hospitals // Social Science & Medicine. 2004. Vol. 59, Issue 1. Pp. 199–208. https://doi.org/10.1016/j.socscimed.2003.10.014

         20. Giancotti M., Guglielmo A., Mauro M. Efficiency and optimal size of hospitals: Results of a systematic search // PloS ONE. 2017. Vol. 12, Issue 3, e0174533. https://doi.org/10.1371/journal.pone.0174533

         21. Tran C.D.T. Cost efficiency – one size fits all? A university-level analysis of economies of scale and scope in Vietnamese higher education // Asia Pacific Journal of Education. 2021. Vol. 41, Issue 2. Pp. 336–355. https://doi.org/10.1080/02188791.2020.1735996

         22. Andrews M., Duncombe W., Yinger J. Revisiting economies of size in American education: are we any closer to a consensus? // Economics of Education Review. 2002. Vol. 21, Issue 3. Pp. 245–262. https://doi.org/10.1016/S0272-7757(01)00006-1

         23. Blank J.L.T., Niaounakis T.K. Managing Size of Public Schools and School Boards: A Multi-Level Cost Approach Applied to Dutch Primary Education // Sustainability. 2019. Vol. 11, Issue 23, 6662. https://doi.org/10.3390/su11236662

         24. Leibenstein H. Allocative Efficiency vs. "X-Efficiency" // The American Economic Review. 1966. Vol. 56, No. 3. Pp. 392–415. URL: https://www.jstor.org/stable/1823775

         25. Dranove D., Lindrooth R.C. Hospital consolidation and costs: another look at the evidence // Journal of Health Economics. 2003. Vol. 22, Issue 6. Pp. 983–997. https://doi.org/10.1016/j.jhealeco.2003.05.001

         26. Afonso А., Romero А., Monsalve E. Public Sector Efficiency: Evidence for Latin America // ISEG Economics Working Paper. No. 20/2013. ISEG – Lisbon School of Economics and Management, Department of Economics, Universidade de Lisboa, 2013. 41 p. http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2365007

         27. Borcan O., Lindahl M. Mitrut A. The impact of an unexpected wage cut on corruption: Evidence from a “Xeroxed” exam // Journal of Public Economics. 2014. Vol. 120. Pp. 32–47. https://doi.org/10.1016/j.jpubeco.2014.08.003

         28. Нагапетян А.Р., Поплавко П.С., Субботовский Д.А. Как оценить эффективность управления в субъектах Российской Федерации в контексте заданного показателя социально-экономического развития? // Journal of Applied Economic Research. 2025. Т. 24, № 4. С. 1280–1311. https://doi.org/10.15826/vestnik.2025.24.4.042

         29. Agasisti T., Johnes G. Efficiency, costs, rankings and heterogeneity: the case of US higher education // Studies in Higher Education. 2015. Vol. 40, Issue 1. Pp. 60–82. https://doi.org/10.1080/03075079.2013.818644

         30. Oates W.E. Fiscal Federalism. New York : Harcourt Brace Jovanovich, 1972. 256 p. URL: https://archive.org/details/fiscalfederalism0000oate

         31. Владыко И.Ю. Макрорегион как элемент стратегического пространственного управления региональной экономикой // Регион: системы, экономика, управление. 2022. № 3 (58). С. 10–19. https://doi.org/10.22394/1997-4469-2022-58-3-10-19

         32. Baumol W.J., Panzar J.C., Willig R.D. Contestable Markets and the Theory of Industry Structure. New York : Harcourt, Brace, Jovanovich, 1982. 510 p. URL: https://archive.org/details/contestablemarke0000baum_e1g8

         33. Lindaas N.A., Anthun K.S., Kittelsen S.A.C., Magnussen J. Economies of scope in the Norwegian public hospital sector // The European Journal of Health Economics. 2025. Vol. 26. Pp. 325–335. https://doi.org/10.1007/s10198-024-01704-z

         34. Koshal R.K., Koshal M. Economies of scale and scope in higher education: a case of comprehensive universities // Economics of Education Review. 1999. Vol. 18, Issue 2. Pp. 269–277. https://doi.org/10.1016/S0272-7757(98)00035-1

         35. Freeman M., Savva N., Scholtes S. Economies of Scale and Scope in Hospitals: An Empirical Study of Volume Spillovers // Management Science. 2020. Vol. 67, Issue 2. Pp. 673–697. https://doi.org/10.1287/mnsc.2019.3572

         36. Калашников К.Н., Артамонов И.В. Затраты внебюджетных государственных фондов ОМС на оказание медицинской помощи населению региона в разрезе возрастных групп // Вопросы территориального развития. 2021. Т. 9, № 3. С. 1–15. https://doi.org/10.15838/tdi.2021.3.58.1

         37. Cohen L., Manion L., Morrison K. Research Methods in Education. Taylor & Francis Grou,p. 2000. 446 p. https://doi.org/10.4324/9780203224342

         38. Bekhet A.K., Zauszniewski J.A. Methodological triangulation: an approach to understanding data // Nurse Researcher. 2012. Vol. 20, Issue 2. Pр. 40–43. https://doi.org/10.7748/nr2012.11.20.2.40.c9442

         39. Hagist C., Kotlikoff L.J. Who’s going broke? Comparing growth in healthcare costs in ten OECD countries // NBER Working Paper. No. 11833. National Bureau of Economic Research, 2005. 41 p. https://doi.org/10.3386/w11833

         40. Morgan D., Mueller M. Understanding international measures of health spending: Age-adjusting expenditure on health // OECD Health Working Papers. No. 162. OECD Publishing, 2023. 48 p. https://doi.org/10.1787/043ed664-en

         41. Tompson W. Healthcare reform in Russia: Problems and prospects // OECD Economics Department Working Papers. No. 538. OECD Publishing, 2007. 40 p. https://doi.org/10.1787/327014317703

Благодарности

Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 25-18-00465 «Экосистемный подход к устойчивому региональному развитию: синергия образования, промышленности и социальной политики для формирования конкурентоспособных территорий» https://rscf.ru/project/25-18-00465/

Авторы выражают благодарность коллегам Центра экономической безопасности Института экономики УрО РАН за участие в обсуждении результатов исследования в рамках научного семинара.

Информация об авторах

Судакова Анастасия Евгеньевна

Кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник Института экономики Уральского отделения РАН, г. Екатеринбург, Россия (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29); доцент Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, г. Екатеринбург, Россия (620002, г. Екатеринбург, ул. Мира, 19); ORCID https://orcid.org/0000-0002-3791-1129 е-mail: a-chusova@mail.ru

Чжоу Цзин

Аспирант Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, г. Екатеринбург, Россия (620002, г. Екатеринбург, ул. Мира, 19); ORCID https://orcid.org/0009-0009-2959-9209 е-mail: 2019854620@qq.com

Для цитирования

Судакова А.Е., Чжоу Ц. Ловушка подушевого финансирования: эффект масштаба и региональное неравенство в российских социальных расходах // Journal of Applied Economic Research. 2026. Т. 25, № 3. С. 879-910. https://doi.org/10.15826/vestnik.2026.25.3.029

Информация о статье

Дата поступления 9 апреля 2026 г.; дата поступления после рецензирования 22 июня 2026 г.; дата принятия к печати 14 июля 2026 г.

DOI: http://dx.doi.org/10.15826/vestnik.2026.25.3.029

Скачать полный текст статьи: